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事澳门威斯尼斯人8040app下载实:从龙港改革成效看

作者:澳门威斯尼斯人 时间:2022-08-08 16:32

澳门威斯尼斯人8040app下载中国网迅 2019年9月25日,被称为“中国第一座农民城”的浙江省温州市苍南县龙港镇,正式挂牌“龙港市”,实现“撤镇设市”的跨越。龙港市成为我国第一个,也是目前唯一一个不设乡镇和街道的新型县级市。

也就是在那时,新生的龙港市定下“一区五城”建设目标——建成“国家新型城镇化综合改革示范区”,打造“活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城”。

龙港的答卷

澳门威斯尼斯人8040app下载一年以后,龙港又带来了什么样的答卷呢?

9月26日,2020中国(温州·龙港)新型城镇化改革发展高峰论坛推进会在龙港举行,一年以来龙港市新型城镇化理论研究与实践成果在此做了一次集中“展示”。

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澳门威斯尼斯人8040app下载据龙港市介绍,过去一年,龙港市紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,深入开展“改革攻坚年”行动,加大先行先试探索力度,有序推进37项重点改革项目,加快形成8项具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果。

龙港迅速组建15个党政机构、6个直属事业单位,全面优化大部制党政部门的“三定”方案,建立模块化工作机制,党政机构数量和人员较同类县市区缩减60%。

深化“最多跑一次”改革,龙港梳理集中许可事项1129项,统一行使行政审批职能,努力实现浙江首个全领域“一枚印章管审批”,打造审批事项最集中的新型县域政府服务。

澳门威斯尼斯人8040app下载“一张清单转职能”改革也取得初步成效。按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则,积极探索多元化公共服务供给模式,建立政府职能转移和购买服务清单,将政府职能转移给社会组织承接国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见,实现应转尽转,打造县域“多元共治”的龙港模式,实现政府转型、瘦身、提效,进一步破解“人少事多”的矛盾。

数据显示,2020年上半年龙港市实现地区生产总值138.1亿元,同比增长1.9%;财政总收入14.4亿元,一般公共预算收入9.5亿元。1-7月,该市31项可比主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有23项,占比超过74%,其中规模以上工业增加值、规模以上工业利润总额等6项增速指标排名温州首位。

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改革的缩影

在本次论坛上,龙港新型城镇化改革实践所取得的阶段性成效,得到与会嘉宾的一致认同。

全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华表示,新型城镇化要坚持以人为本,提高发展质量国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见,更好带动新型基础设施和重大工程建设、乡村振兴战略实施、县域补短板强弱项、特色小镇规范有序建设,成为我国迈向社会主义现代化强国的强大推动力量。而龙港是我国新型城镇化改革发展的排头兵、缩影和标杆。住建部总经济师杨保军认为,龙港是“向改革要动力”很好的注解,体现了人民城市人民建的理念。

由中国城市和小城镇改革发展中心发布的评估报告,则是对龙港探索和嘉宾总结的进一步阐述。

报告指出,一年来,龙港按大部制、扁平化、低成本、高效率的改革总体要求,形成十项制度性成果,初步构建简约高效的基层治理体系。在行政效率、经济发展、社会发展、城市建设等方面都取得一定成效。

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借助市本级财政规模大幅增加,龙港着力提升城市品质。比如,推动建设高水平医院、畅通城区交通路网、新建污水处理厂垃圾处理厂、实现5G信号全覆盖等城市配套设施提升。

尤其是在社会公共服务方面,该市引进一批高水平机构,提升服务质量。比如,引入温医大附属第一医院,对龙港市人民医院进行托管。这一举措立刻取得成效,使后者手术量增加两成。

这些举措的成效,也反映在当地企业发展信心增强、地方经济活力进一步释放上。截至今年8月,该市落户亿元以上产业项目13个,超过去年总数。助力当地改变大企业数量少的状况,推动产业提质升级。

正是由于这些成效,国家发改委原副秘书长范恒山在论坛上表示,作为新世纪以来国家第一个由镇改市的新生城市,龙港正在火热建设和蓬勃发展之中,前景难以限量、大展宏图可期。

前进的方向

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城镇化发展是经济社会发展的必然结果,又是推动经济社会发展的关键力量。

城市不仅因为拥有丰富且优质的资源要素而成为国家主要的发展舞台和创新基地,也由于对农村转移人口的大量承载而成为农村现代化发展的有力依托,为农村现代化发展创造了有利的条件。同时,城市不仅为国家经济社会持续稳定发展提供了坚实的支撑,还为农民融入现代文明、为全社会文明与精神素质的不断提升,建立了能动载体。而作为承载发展要素的主要空间形式和创新创造的主要策源地,城市成为今天构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的主要力量。

因此,与会嘉宾认为,无论是遵循客观规律演进的方向,还是破解复杂严峻的内外困局,都必须积极地推进新型城镇化发展。

对于未来龙港以及新型城镇化的发展方向,论坛嘉宾也纷纷提出意见建议。

龙港从赋予“新命名”到承担“新使命”一年来,改革已进入“深水区”,还有许多“硬骨头”。对照改革清单和人民期待,有待进一步对顶层设计和地方实践、统筹谋划和阶段实施、改革愿景和年度实效进行系统集成,破除改革梗阻,健全制度体系,增强群众获得感。

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国家发改委国土开发与地区经济研究所所长高国力认为,龙港这样的新型中小城市,要通过自己的印刷包装、纺织等支柱产业,更多发挥在引进来走出去等方面的作用,将自身打造成国家开放型经济布局中的重要节点。

宏观经济学家冯海发则提醒,龙港是在农村土地上建起的工业城市,必须依托工业反哺农业。区位和地理条件决定了当地要走现代工农业交相辉映的道路。

范恒山则强调,要把做实做强中小城市作为推动城市发展或新型城镇化的基本导向。第一,从我国国情看,我国城市发展在总体上不能走地域扩张或范围膨胀之路。因为许多城市不仅在范围上大幅扩张,而且患上了比较严重的城市病,不宜进一步强化大城市的扩张性发展。第二,中小城市具有多方面的优势,有利于支撑和推动城乡融合发展与区域协调发展国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见,全面激发各个地区的活力,从而稳固经济运行的基础、推动国民经济的整体提升。同时国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见,中小城市具有丰富的农村资源要素作为保障与支撑,有利于形成厚实的发展潜力和持续的发展活力,也有利于适应环境变化调整转型。

结合城镇化发展看优化行政区域设置,范恒山认为有几点需要把握好:第一,基于促进协调发展和有利于治理等方面考虑,不宜过多地设立直辖市,尤其不宜过多设立政治地位高于一般省份的直辖市,但可以依托特大城市等适当调整省级行政区区划的设置,而调整的重要原则之一,就是有利于促进欠发达地区加快发展。第二,以国家中心城市为主体和引领,推动现有大城市、特别是特大城市和超大城市做优做强。要严格控制国家中心城市的数量,并以形成全球创新高地和强劲活跃增长极作为基本要求来明确其发展定位,相应赋予特殊权利,并建立优胜劣汰、能上能下的机制。第三,优化城市群建设,逐渐形成以一个中心+多个中小城市为主要类型的城市群结构。同时通过建立有效的机制,促进具有多个中心的城市群的协同发展。第四,在优化城市群结构的基础上,以重要城市为支撑,推动跨行政区的经济区(圈)的调整和优化。

澳门威斯尼斯人8040app下载如《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国发〔2016〕8号中所言,新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。如今,“新生”的龙港市刚刚扬帆起航,新型城镇化综合改革的大幕也徐徐拉开,“经济版图”重塑正在进行时。