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官方数澳门威斯尼斯人8040app下载据:2022年政府工

作者:澳门威斯尼斯人 时间:2022-08-11 08:20

澳门威斯尼斯人8040app下载一、拟安排地方政府专项债券3.65万亿元

强化绩效导向,坚持“资金跟着项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。强调要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。自专项债券面世以来,在补短板、夯基础、增后劲,促进“六稳”“六保”等方面发挥了极大的作用。2021年,GDP比上年增长8.1%,两年平均增长5.1%。分季度看,一季度同比增长18.3%,二季度增长7.9%,三季度增长4.9%,四季度增长4.0%。GDP增速的逐步下滑,为2022年的经济发展提出了更高的要求。

基建投资历来是经济逆周期调节器,面对当前内外部的严峻压力,依靠基建可谓必选动作,而专项债则是我国基建投资项目的重要资金来源。经济下行压力下,需要扩大政府投资,这也是积极财政政策重要内容之一,而在财政收支矛盾下,政府投资越来越依赖发债筹资,其中专项债已经成为政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一,专项债规模大小也是衡量财政政策力度重要指标。在此基础上,将2022年的专项债券额度设置为3.65万亿,与2021年保持一致,表明了国家延续了加大基建投资的政策。

澳门威斯尼斯人8040app下载2021年12月,财政部向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元,推动提前下达额度在2022年一季度发行使用国务院批准2015年投资额超7万亿,为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。截至2月末,今年地方债发行规模为1.2万亿,其中新增专项债发行8775亿,完成提前批额度的60.1%,考虑到当前财政发力更为紧迫,预计今年一季度会发行“提前批”额度的90%以上。

专项债券的加速发行,也呼应了2021年中央经济工作会议提出的“积极的财政政策要提质增效、更可持续”。

二、今年赤字率拟按2.8%左右安排,中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元

澳门威斯尼斯人8040app下载2020年,新冠疫情暴发,我国将当年的财政赤字率提高至3.6%国务院批准2015年投资额超7万亿,首次突破国际公认3%的警戒线。2021年,我国财政赤字率为3.2%,下调了0.4个百分点,但仍高于3%。2022年我国财政赤字率拟按2.8%左右,恢复到疫情前水平。这是基于财政收入持续增长预期。中央在财政收入增长预期的背景下,将采取新增财力下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。

财政赤字是指财政支出超过财政收入的部分,赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重。财政赤字是国家宏观调控的手段,尤其是经济运行处于低谷期时,政府适度提高财政赤字,增加财政支出,有利于扩大政府投资,刺激经济回升,解决经济社会发展的燃眉之急。

随着经济企稳向好,我国调低赤字率不仅是债务可持续的要求,更是宏观经济调控的要求,赤字率下降可为宏观调控创造更多政策空间。

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三、2022年国内生产总值(GDP)增长目标定在5.5%左右

政府工作报告指出,经济增速预期目标的设定,主要考虑稳就业保民生防风险的需要,并同近两年平均经济增速以及 “十四五”规划目标要求相衔接。“这是高基数上的中高速增长,体现了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现。”

新冠疫情爆发前,我国经济增速已处于下行阶段。2021年8.1%的高增长是建立在2020年的低基数基础上的,2022年经济增速应该逐步回到原增长轨道中,但不能下降太快,2019年增长目标定在6%,若2022年一步降至5%,似乎降幅过大,而5.5%左右较为合理,平稳下降有助于避免产生增长失速风险。

四、居民消费价格涨幅3%左右

今年CPI目标与去年保持一致,对于居民消费价格涨幅3%左右的目标符合目前我国实际情况。从近10年目标设置来看,有7年均设置为3%以内的目标。如果剔除掉2020年受疫情扰动,目标设置在3.5%以内,CPI连续7年设置为3.0%的目标。

中央政府对物价涨幅采取常态化设置的意图很明确。目前海外不少经济体通胀高烧不退,中国通胀整体表现温和可控,消费者物价指数CPI同比处于1时代,主要是猪肉消费旺季不旺,猪肉价格下跌;同时,果蔬及居民必须消费品供应充足,物价保持稳定。

五、财政支出规模扩大2万亿

预计今年财政收入继续增长,加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等,支出规模比去年扩大2万亿元以上,可用财力明显增加,新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。

根据财政部数据,去年全国一般公共预算支出约24.6万亿元,同比增长0.3%。今年财政支出规模扩大2万亿元以上,意味着今年财政支出规模将超过26.6万亿。财政支出规模继续创历史新高。这也体现了落实中央要求的保持适当财政支出强度。

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报告要求,新增财力要下沉基层国务院批准2015年投资额超7万亿,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%,其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元,增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围,省级财政也要加大对市县的支持,务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

六、乡村振兴、农业振兴、粮食产量

2月22日,中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出:全力力抓好粮食生产和重要农产品供给,强化现代农业基础支撑,聚焦产业促进乡村发展,扎实稳妥推进乡村建设。

政府工作报告要求:

坚决守住18亿亩耕地红线;

新建1亿亩高标准农田;

粮食产量保持在1.3万亿斤以上;

支持脱贫地区发展特色产业,启动乡村建设行动;

增强国内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,完善国家战略物资储备制度,保障初级产品供给。

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报告多次对农业发展、乡村发展、农田建设等方面做出要求,这是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略部署,这是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求,这是基于历史实践基础和发展智慧的重要战略选择。党的十九大提出“坚持农业农村优先发展”,我们党历史性地把农业农村工作摆在了党和国家的优先位置。

当前,中国正处于从第二阶段向第三阶段转型的过程中。因此,顺势而为,将传统的粮食安全战略调整为食物安全战略,是实现农业与食物大部制改革的重要前提。

据笔者统计,近两年(2020-2021)全国新增专项债券用于农林水利领域共3332.5465亿元,占两年总发行额比例约4.64%。乡村兴则国家兴,未来还需要加强完善项目研究,利用专项债券解决农业农村建设的资金问题,实现国家战略目标。

七、持续改善生态环境,推动绿色低碳发展

随着我国经济持续高速增长,经济社会发展与资源禀赋、环境承载能力严重失衡。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国20多年的时间内集中出现。改革开放以来,我国经济增速迅猛,但生态环境承载能力也已接近饱和。加强生态环境建设势在必行。要正确处理经济发展与生态环境保护的关系,加快经济结构调整是关键。正确处理经济建设、资源利用和环境保护之间的关系。努力发展生态经济,保护生态环境,培育生态文化,做到农业原生态、工业可循环、服务业可持续,走出一条具有中国特色的生态文明发展之路。

加强污染治理和生态保护修复,处理好发展和减排关系,促进人与自然和谐共生,双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。

1、加强生态环境综合治理

深入打好污染防治攻坚战。

强化大气多污染物协同控制和区域协同治理,加大重要河湖、海湾污染整治力度,持续推进土壤污染防治。

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加强固体废物和新污染物治理,推行垃圾分类和减量化、资源化

完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。

加强生态环境分区管控,科学开展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美。

2、有序推进碳达峰碳中和工作落实碳达峰行动方案

推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。

推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。

坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度。

2020年专项债用在生态环保领域共计2962.74亿元,占比8.23%,2021年专项债用在生态环保领域共计1499.27亿元,占比4.18%。生态环境与群众生活息息相关,未来也需要对如何加大生态环保项目的资金投入进行研究。

八、多渠道增加普惠性学前教育资源

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《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求到2035年全面普及学前三年教育,国家“十四五”规划明确提出3个方面的具体目标,一是发展目标:全国学前三年毛入园率达到90%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上,公办园在园幼儿占比达到50%以上。二是保障机制目标:普惠性学前教育保障机制进一步完善。三是质量目标:幼儿园保教质量全面提高,幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

学前教育经过十年的快速发展,虽然实现了普及普惠目标,但仍是整个教育体系最薄弱的环节国务院批准2015年投资额超7万亿,还存在着经费投入不足、成本分担机制不健全、教师待遇保障不到位、科学保教水平有待提高等突出问题,随着三孩政策实施,普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在。

第十三届全国人民代表大会第五次会议李克强总理提出,继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。学前教育改革发展的主要任务是在补齐普惠性资源短板的同时,把工作重心转移到完善体制机制和提高学前教育质量上来。

据笔者统计,2020年专项债用在学前教育领域共计约262.664亿元,占比0.73%,2021年专项债用在社会事业领域共计约192.6938亿元,占比0.54%。目前用于学前教育的债券资金仅占总发行额很小的一部分,结合网络上反应的“入园难、入园贵”等问题,未来还需加大在学前教育领域的投入,切实保障群众需求,促进学前教育发展。

九、加快发展长租房市场,推进保障性住房建设

近年来,保障性租赁住房作为房地产热词,加快建设保障性租赁住房国务院批准2015年投资额超7万亿,一方面可以解决新市民和青年人的住房问题;另一方面,也是提高城市竞争力、实现可持续发展。

“十四五”规划将切实增加保障性租赁住房供给作为“十四五”时间住房建设的重点任务,指出“坚持房住不炒的定位”,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居、职住平衡”。2021年政府工作报告定调“解决好大城市住房提出问题”,中央高度重视保障性租赁住房建设,将租赁住房的发展抬升到国家战略层面。

今年政府工作报告中提到要加快发展长租房市场,推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。继续保障好群众住房需求,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,探索新的发展模式,坚持租购并举,加快发展长租房市场,稳地价、稳房价、稳预期,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

澳门威斯尼斯人8040app下载据笔者统计,2020年专项债用在保障性安居工程领域共约556.05亿元,占比1.54%,2021年专项债用在保障性安居工程领域共约1410.38亿元,占比3.93%。可以看出专项债券资金用于保障性安居工程领域的比例呈上升趋势,反映出全国各地对保障性租赁住房的投入正在加大。